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2013年我國石油市場化改革繼續(xù)推進(jìn)
進(jìn)入2103年,石油市場改革明顯加速。3月份成品油定價(jià)新機(jī)制出臺,6月底天然氣價(jià)格改革在全國推進(jìn)。不到三個(gè)月,連續(xù)出臺兩項(xiàng)重大改革舉措,石油史上少見。但石油市場化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,充分競爭的條件還不成熟,改革仍將繼續(xù)。那么,隨后的第三板斧會掄向誰?是地方煉廠長期呼吁的原油進(jìn)口權(quán)的松動(dòng)?還是期貨界不斷索求的原油期貨上市?
石油市場改革加速三月之內(nèi)兩板斧
試運(yùn)行五年多,盡管飽受非議但依然猶豫不決的成品油定價(jià)新機(jī)制,3月份終于出臺。新機(jī)制大大縮短了成品油價(jià)格調(diào)整周期,使得國內(nèi)成品油價(jià)格基本與國際油價(jià)接軌。囤油、賭價(jià)、惜售、油荒已經(jīng)成為過去。在兩廣地區(qū)試運(yùn)行僅一年多的天然氣價(jià)格改革機(jī)制,7月份就向全國推進(jìn)。進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛的局面大為改觀,多渠道、多氣種天然氣競爭局面正在形成。石油市場的改革明顯加速,改革不斷向深水區(qū)挺進(jìn)。
原油進(jìn)口權(quán)松動(dòng)呼吁由來已久松動(dòng)概率幾何?
原油進(jìn)口權(quán)或原油進(jìn)口配額一直是幾大石油集團(tuán)的專屬和牢牢捍衛(wèi)的權(quán)利,也是地方煉油企業(yè)多年的期盼。2000年小煉廠清理整頓后,部分允許保留的地方煉廠獲得了少量的原油配額。十多年來,得益于經(jīng)濟(jì)增長和成品油價(jià)格市場化改革,地方煉油能力快速增加,原油需求大幅上升,在地方政府、行業(yè)協(xié)會的帶領(lǐng)下,地方煉廠頻繁向有關(guān)部門申請有條件增加原油配額,但管理層始終沒有大的動(dòng)作。
山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英對記者表示,我們已經(jīng)多次申請?jiān)黾釉团漕~,但目前依然沒有明確答復(fù)。不過,現(xiàn)在改革越來越有利于民營資本發(fā)展,相信隨著改革的深入,原油進(jìn)口配額有條件增加終將會成為現(xiàn)實(shí),只是時(shí)間早晚而已。
劉愛英介紹稱,隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張和技術(shù)的升級,到今年底,從企業(yè)來算,60%-70%的山東地方煉廠能生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油,從產(chǎn)量來算,接近80%的產(chǎn)量能滿足國四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。
記者了解到,近幾年,盡管進(jìn)口權(quán)沒有下放,但部分地方煉油企業(yè)通過各種方式,得到的原油數(shù)量不斷增加。年初,中國化工集團(tuán)獲得了1000萬噸的原油進(jìn)口份額,主要為其所屬的華星石化、昌邑石化和正和石化三家煉廠使用。
安訊思副總裁廖娜對記者表示,據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著1000萬噸進(jìn)口原油逐步到位,原油在山東地?zé)捈庸ぴ现械恼急纫呀?jīng)達(dá)到55%-60%的水平。
原油期貨造勢二十年上市是否可期?
從1993年上海石油交易所推出原油期貨合約至今,二十年已過。在此期間,國內(nèi)外期貨界一直以亞洲地區(qū)缺少石油定價(jià)權(quán)為由,力推原油期貨上市。1994年,運(yùn)行不到一年半的上海石油交易所原油期貨交易被叫停;2004年,運(yùn)行兩年的新加坡交易所原油期貨交易終止;如今,東京商品交易所原油期貨交易也冷冷清清,命運(yùn)多舛。
對于在國內(nèi)上市原油期貨交易,中國石油大學(xué)教授董秀成對記者表示,從技術(shù)層面看,任何一個(gè)交易所上市原油期貨都不存在問題,關(guān)鍵是誰來參與交易,交易主體是誰?現(xiàn)在的市場格局是:國內(nèi)幾大油都是自產(chǎn)自銷,沒有多余的原油進(jìn)入市場。國際上的很多油都是按照公認(rèn)的定價(jià)機(jī)制和基準(zhǔn)油簽訂長期協(xié)議,機(jī)制外的交易很少。推出期貨交易的先決條件是要有現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ),行業(yè)競爭要充分。目前,國內(nèi)進(jìn)行原油期貨交易的基本條件暫不具備。
關(guān)于期貨交易與定價(jià)權(quán),有關(guān)專家表示,石油交易有一定的特殊性,即使現(xiàn)在我國有期貨交易,離定價(jià)權(quán)和話語權(quán)也還很遠(yuǎn)。燃料油期貨交易已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間,燃料油也很市場化,但結(jié)果怎么樣?根本沒有定價(jià)權(quán)。日本商品交易所盡管每天都公布原油交易結(jié)算價(jià)格,但期貨合約最后交割價(jià)格依然參照美國普氏和路透公布的原油價(jià)格,更談不上對日本進(jìn)口原油價(jià)格產(chǎn)生影響。
定價(jià)權(quán)和話語權(quán)與經(jīng)濟(jì)體自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貨幣國際化程度、市場開放程度密切相關(guān),特別是當(dāng)今的石油市場是典型的賣方市場,作為進(jìn)口和消費(fèi)大國,中國與美國在定價(jià)能力方面差距還很大,不僅僅是有無原油期貨交易市場的問題。
目前來看,地方煉廠已今非昔比,原油占比也在不斷上升,或許進(jìn)口權(quán)的松動(dòng)時(shí)機(jī)日益逼近。推出期貨交易獲得定價(jià)權(quán)的愿望雖好,也許條件尚不成熟,還需作出長久的努力。石油市場改革的第三板斧掄向誰,市場拭目以待。
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